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深圳“深化自贸区改革39条”:加速前海城市建设

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  解读深圳“深化自贸区改革39条”
  优化营商环境 加速前海城市建设

深圳“深化自贸区改革39条”:加速前海城市建设

  建设中的深圳前海蛇口自贸片区。南方日报记者 朱洪波 摄

  日前,深圳市印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》(下称《方案》),提出39条具体举措,引起各方热议。有关部门和专家认为,39条措施赋予自贸试验区更大改革自主权,并享受更多省级乃至国家级权限。这些权限将有助于进一步优化自贸区营商环境,加速前海城市新中心建设。

  采写:张玮 向雨航 谭冰梅 张光岩 张秀娟 李斌 李定

  统筹:杨磊 夏凡

  下放工程审批权

  加速前海打造城市新中心

  2018年11月,国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。2019年2月22日,广东省政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施分工方案的通知》。此次深圳印发同名通知,目的是把以上各项要求具体落实到各单位。

  《方案》赋予广东自贸试验区更大改革自主权,明确将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可、外商投资设立建筑业资质许可、设立中外合资和外商独资人才中介机构等审批权限,下放至前海蛇口自贸片区。对区内建筑企业资质申请、升级、增项许可,以及社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制,将使自贸试验区享有更多省级乃至国家级权限。

  目前,前海正处于新城建设重要时刻,基础工程建设量大。2019年,前海拟部署建设项目242个、完成投资480亿元、建成总建筑面积约200万平方米,将高标准打造国际金融交流中心、前湾国际会议中心、前海塔等前海标志性建筑,加快规划建设剧院、博物馆、科技馆、国际学校、国际医院、体育公园、信息枢纽中心等一批公建配套设施。

  下放工程建设方面的相关审批权,将缩短建设工期,对新城建设和前海打造城市新中心起到提速作用。

  深圳市住建局相关负责人表示,前海建筑业企业首次申请、增项最低级建筑业企业资质,已经实行行政许可告知承诺制。截至目前,该局共受理了22家企业28项告知承诺制资质申请,实地核查了21家。其中9家9项合格(2家通过整改后合格),12家17项不合格,通过率约35%。另有1家2项即将进行实地核查。

  优化税收服务

  惠及港资港企、外资企业和外籍个人

  《方案》提出,允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措。在深圳前海蛇口自贸片区,税收服务早已彰显“国际范”。

  其中,针对前海作为深港合作的重要窗口,前海税务局专门推出了服务港资港企的“123”模式:即搭建“1”个前海与港企对话服务的平台,通过举办定期联席会议或不定期沙龙“2”种渠道,由前海管理局、前海税务局、前海香港商会“3”方共同为港资港企提供优质服务。该模式创立两年来,已通过政策宣讲会、走访调研、税企座谈等方式,面对面服务了前海的110余家港资企业。

  深圳前海有1.3万多户外资企业和6700多名外籍个人。对此,国家税务总局深圳市前海税务局集结外语人才力量编译并首创推出《外籍个人新个人所得税政策简明指引》,以“条块目分明、中英文对照、图文表并茂”的表现形式,精准对接外籍人员的个人所得税实际需求和具体问题。

  “我们将分期推出并持续完善《指引》配套,首期推出外籍个人个税基础新政普及(中英文对照版),继而推出六项附加扣除的具体政策、关于外籍个人有关津补贴的政策(财税〔2018〕164号文)、前海深港合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴办法等简明翻译版本。”前海税务局法制科科长张兰介绍。

  开展关税保证保险试点

  “银关保”可有效降低企业融资成本

  深圳海关相关负责人表示,支持自贸试验区开展海关税款保证保险试点,是推进多元化税收担保改革的重要举措,可以进一步降低企业融资成本和通关纳税成本。

  深圳海关关税处处长郑瑞勇告诉记者,企业要采用汇总征税模式,按照规定须向海关提供税款担保,确保国家税收安全。目前,海关税收担保主要采取现金担保和银行保函两种形式,因银行担保实际占用资金少,成为广大企业的主要担保方式。但据了解,银行对企业授信审核比较严格,部分民营企业、中小企业很难取得银行授信或者授信额度很低。

  为加大担保制度推广力度,深圳海关创新推出“银关保”新型担保模式,通过引入关税履约保证保险,由中国人保公司作为第三方机构向银行提供企业增信担保,企业取得银行的税收保函,向海关申请办理担保通关手续,实现了“企业申请—保险承保—银行授信—海关备案”的新型担保链条。


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